Обзор исполнения Рострудом функций по надзору и контролю за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным безработными, и контролю за обеспечением социальной поддержки безработных граждан за I полугодие 2013 года

Информация об исполнении Федеральной службой по труду и занятости государственных функций по надзору и контролю за осуществлением социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и контролю за обеспечением государственных гарантий

в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан за январь - июнь2013 года

В течение января – июня 2013 года Рострудом осуществлены 8 проверок осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, из них:

• 6 плановых выездных проверок,
• 2 плановых камеральных (документарных) проверки по данным, содержащимся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц.

Плановые выездные проверки, проводились в соответствии с графиком, утвержденным приказом Федеральной службы по труду и занятости от 17 декабря 2012 года № 265 «О графике надзорно-контрольных проверок в субъектах Российской Федерации на 2013 год».

В январе – июне 2013 года плановые надзорно-контрольные проверки проведены в Брянской, Орловской, Новосибирской, Тульской, Пензенской и Ленинградской областях, Республике Карелия, Хабаровском крае.

Основной задачей надзорно-контрольных проверок являлась оценка результатов работы органов службы занятости и центров занятости населения при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан за соответствующий период.

Проверками было охвачено 8 органов исполнительной власти, осуществляющих переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в 8 субъектах Российской Федерации и 91 центр занятости населения.

В ходе проверок, проведенных в I полугодии 2013 года, должностными лицами Роструда было запрошено и рассмотрено 72 937 личных дел получателей государственных услуг в сфере занятости населения и выявлено 34350 фактов нарушений установленных норм и требований законодательства в сфере занятости населения (в среднем в каждом субъекте Российской Федерации, охваченном проверкой, факты нарушений выявлены в 97,5% рассмотренных личных дел), а также 155 граждан, права которых были нарушены при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

При проведении проверок в январе – июне 2013 года на каждый проверенный центр занятости населения, получивший предписание об устранении нарушений, приходилось от 4 до 26 видов нарушений.

Следует отметить, что около 92,0 % рассмотренных личных дел рассмотрено в ходе проверки по данным, содержащимся в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения – физических лиц, которая проводилась без выезда, то есть с использованием дистанционной формы контроля.

Следует отметить, что по сравнению с I кварталом 2013 года увеличилась доля нарушений, допущенных при осуществлении социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде пособия по безработице, в общем количестве выявленных нарушений (92,5 % в I полугодии 2013 года против 86,0 % – в I квартале 2013 года).

Сократилась доля нарушений, допущенных при осуществлении социальных выплат в виде стипендии, выплачиваемой в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости (с 6,0 % до 5,9 %), материальной помощи (с 4,0 % до 1,0 %), а также доля нарушений, допущенных при назначении досрочной пенсии по предложению органов службы занятости (с 1,0 % до 0,5 %).

В структуре нарушений, выявленных в ходе проведения плановых проверок, можно выделить следующиенарушения требований Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятости населения) и Административного регламента предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее – Административный регламент):

• нарушение гарантий социальной поддержки безработных граждан;
• не соблюдение установленных сроков принятия решения о признании гражданина безработным, предъявившего требуемые документы, с одновременным принятием решения о назначении пособия по безработице;
• непринятие решений об увеличении продолжительности предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице гражданину, признанному в установленном порядке безработным, на основании предъявленной выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица;
• выплата пособия по безработице и выплата стипендии в период профессионального обучения в размерах меньших, чем установлено законодательством о занятости;
• принятие решений об отказе в признании граждан безработными за отказ от двух вариантов работы, которая не являлась для них подходящей;
• принятие решений о прекращении выплаты пособия по безработице гражданам, принимавшим участие в оплачиваемых общественных работах, которые не являлись для них подходящей работой;
• принятие решений о приостановке выплаты пособия по безработице на срок свыше трех месяцев, стипендии на срок свыше одного месяца;
• принятие решений о прекращении либо приостановке выплаты пособия по безработице при отсутствии оснований для данных решений;
• применение законодательно неустановленных оснований для принятия решения о приостановке выплаты пособия по безработице;
• назначение и расчет размера пособия по безработице (стипендии), не за фактическое количество дней безработицы (профессионального обучения);
• формирование ведомости на выплату пособия по безработице получателям государственной услуги реже 2 раз в месяц;
• предоставление государственной услуги в виде выплаты стипендии гражданину реже одного раза в месяц при условии успеваемости и регулярного посещения;
• определение размера и срока выплаты материальной помощи, и назначения материальной помощи не за фактическое количество дней безработицы;
• назначение материальной помощи гражданам по окончанию срока профессионального обучения гражданина, признанного в установленном порядке безработным;
• начисление стипендии при отсутствии табеля учебного заведения о посещаемости и справки об успеваемости;
• выдача безработным гражданам предложений о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, при условии отсутствия страхового стажа продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин, соответственно, при наличии возможностей для их трудоустройства;
• и другие.

В ходе проверок были выявлены также факты нарушений требований:

• пункта 5 статьи 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части соблюдения условий для выплаты пособия по безработице и стипендии в размере средней заработной платы по региону;
• пункта 7 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 847н, в части отсутствия сведений о датах перерегистрации безработного гражданина в личном деле получателя государственных услуг;
• пункта 18 Положения об организации общественных работ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 875, в части выплаты пособия по безработице в период участия безработного гражданина в общественных работах при отсутствии справки о фактически отработанном времени.

Общий объем невыплаченных (недоплаченных) средств по выявленным в ходе плановых проверок случаям нарушений прав граждан составил 460,1 тыс. рублей, в том числе в виде:

• пособия по безработице – 393,3 тыс. рублей;
• стипендии –64,8 тыс. рублей;
• материальной помощи – 2,0 тыс. рублей.

Общий объемпереплаченных средств составил7 641,1 тыс. рублей, в том числе в виде:

пособия по безработице – 2 886,4 тыс.рублей;

стипендии –4 587,0 тыс. рублей;

материальной помощи – 167,7 тыс.рублей.

В целом по результатам надзорно-контрольных проверок, проведенных в январе – июне 2013 года, Рострудом подготовлено 8 актов о результатах проведения надзорно-контрольных проверок осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и 95 предписаний, в том числе:

7 предписаний об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданное полномочие Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

83 предписания об устранении выявленных нарушений директорам государственных учреждений центров занятости населения;

5 предписаний о привлечении к ответственности директоров государственных учреждений центров занятости населения.

Удельный вес количества выданных предписаний об устранении выявленных нарушений в общем количестве выданных предписаний в январе – июне2013 года составил 94,7 %.

Удельный вес предписаний о привлечении к ответственности должностных лиц государственных учреждений службы занятости населения в общем количестве выданных в январе – июне2013 года предписаний составил 5,3 %.

Следует отметить, что при осуществлении надзорно-контрольных проверок основные усилия направляются на выявление фактов нарушения прав граждан.

Одним из основных результатов проведенных проверок является восстановление гарантированных Конституцией Российской Федерацией прав граждан, а именно получения безработными социальных выплат.

По итогам анализа Рострудом документов, подтверждающих исполнение выданных в I полугодии 2013 года предписаний об устранении выявленных нарушений (срокисполнения которых истек в I полугодии 2013 года), восстановлены права 65 граждан, произведены доплаты на общую сумму 72,3 тыс. рублей.

Исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений с более поздним сроком исполнения находится на контроле к Федеральной службе по труду и занятости.